当前农田水利基础设施建设存在的问题及建议

当前农田水利基础设施建设存在的问题及建议

——襄阳市襄州区质监局驻峪山镇工作组专题调研

水利是农业的命脉，当前乃至今后如何加强农田水利设施建设尤为重要。在这次“三万”活动中，襄阳市襄州区质监局驻峪山镇方集社区、许湾村、陈集村、闫坡村工作组，通过走访农户、实地察看，所驻四个村现有农田水利基础设施，绝大多数兴建于上世纪六七十年代，这些水利工程，为改善当时农业生产和人民生活条件，提高抗御自然灾害能力，保障粮食高产稳产和农民持续增收发挥了重要作用。但必须看到，由于当时限于经济技术条件，工程建设先天不足，经过这些年运行，逐步凸显出提水工程设备陈旧、老化失修、灌溉渠系损坏严重，水资源利用率低、浪费大等问题。就此问题，谈谈个人几点建议。

一、农田水利设施的现状

方集社区、许湾村、陈集村、闫坡四个村地处丘陵，基本以种植小麦、水稻、棉花作物为主，调查统计四个村耕地面积为10295亩，其中：水田面积5284亩，占农作物播种面积51.3%；水面1817亩，大小塘堰162口。农田灌溉主要依靠老虎垱、杨桥、秦咀三个水库的水源。

从方集社区了解情况看，现有耕地面积600亩，其中，水田215亩，旱地385亩，水面45亩，该村共五个村民小组，其中，一、二组属于农业组，农田灌溉基本依靠老虎垱水库的水源，引水主渠道全长6000米，干渠大约4000米，全年交付老虎垱水库水费7900元，还有一部分农田常年利用生活废水，沉淀过滤到塘堰以保自流灌溉。

从许湾村了解情况看，现有耕地面积2830亩，其中，水田1050亩，旱地1780亩，水面760亩，该村共七个村民小组，基本以农业种植为主，农田灌溉主要依靠老虎垱水库的水源，引水主渠道全长8000米，干渠大约6000米，该村二组地处偏远，按正常年份，每亩农田灌溉水费达到150-180元，其每年全村交付老虎垱水库水费54000元。

从陈集村了解情况看，现有耕地面积3120亩，其中，水田1633亩，旱地1780亩，水面809亩。该村共八个村小组，基本以农业种植为主，农田灌溉主要依靠杨桥水库的水源，引水主渠道全长3000米，干渠大约4000米，并通过6座排灌泵站，总装机134千瓦，提水灌溉该村1至6个小组，其每年交付杨桥水库水费78900元。

从闫坡村了解情况看，现有耕地3743亩，其中，水田1357亩，旱地2996亩，水面203亩，固定排灌泵站2座，总装机60千瓦，该村共五个村民小组，基本以农业种植为主，农田灌溉主要依靠秦咀水库的水源，引水主渠道全长5000米，干渠大约2000米，通过泵站提水灌溉该村四、五小组的240亩农田，其余一、二、三小组的农田全部靠塘堰蓄水自流灌溉。

综上四个村农田水利基础设施，主要存在的问题：

（一）灌溉渠系老化，灌溉面积严重萎缩。这些农田水利工程大都兴建于上世纪六七十年代，已经运行40多年，虽然每年各村组织劳力清淤、修补、加固等措施补救，农田灌溉主、支两渠全部处于漫流状态，宝贵的水资源一半以上被流失掉。

（二）用水难、用水贵。一是用水难，难就难在渠道由于年久失修，不少小型水库、塘堰蓄水量减少，往往供水单位根据有关文件规定按亩配水，按方计量放水等方式。对此，村民形象比喻：供水单位是“货满才发车，客齐才开宴”。这种方式既延误农时又造成争水抢水时有发生。二是用水贵。贵就贵在以村为单位捆绑收取水费，例如许湾村二组地处偏远，现有人口108人，农户28户，耕地488亩，其中，水田127亩，旱地361亩，每年因农田灌溉处于尾水，加之渠道不畅，“跑、冒、漏”严重，导致每亩水田水费高达150-180元，让农民有苦难言。

（三）农田水利设施投入不足。由于农田水利工程具有跨区域特点，目前镇村一级经济薄弱，资金匮乏，与农业生产最为密切的灌溉渠道的硬化建设无力投入，而政府的投入也没有，由此造成农田水利基础建设滞后，农民群众最密切关注的焦点就是这一问题，也是基层干部最操心、最难搞的“心病”。

二、几点建议

为了深入贯彻落实中央和省关于加快水利改革和发展精神，破解以上历史难题，为农业增产增效、农民增收提供可持续水利灌溉保证，针对襄州区农田水利基础设施情况，提出以下几点建议：

1、创新工作思路，确保农田水利建设有序进行。要以区为单位，本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、注重实效”的原则，制定符合区情和科学合理的发展规划；要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，统筹规划；要把如何改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展雨养农业；如何采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业；如何利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业等问题，用规划的形式明确下来。在规划编制过程中，要广泛征求各方面意见，特别是农民群众、农村基层组织的意见，着力解决他们最关心的问题。

2、创新投资方式，建立农田水利多元化投资机制。要进一步解放思想积极探索政府和社会联合办水利的新路子。根据市场经济的要求，逐步建立政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利基本建设的总体投入水平。一是积极向上争取资金。要抢抓国家政策机遇，千方百计做好农村饮水安全、病险水库除险加固、重点中小河流治理、水土保持生态建设、小农水“民办公助”、灌区续建配套与节水改造等重点项目的对上争取工程项目资金。二是积极推进农村经营组织创新，加快土地流转制度改革。在这一前提下，通过国家投资的积极引导，广泛吸引民间资本和社会资金投入农田水利基本建设，加速实现农业水利化进程。三是鼓励群众筹资。通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民群众投资投劳的积极性，在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，把政府财政补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，充分调动农民自筹建设农田水利的积极性。

3、创新管理办法，提高农田水利设施的利用率。要在摸清本地水利设施底数的情况下，本着因地制宜、实事求是、尊重受益群众意见的原则，全面开展“明确所有权、放开建设权、搞活经营权”为特征的水利管理体制改革和创新。一是加强技术支持。对改革后的水利设施建立档案，协助经营者做好水利设施的维护管理规划设计，有计划地组织经营管理者开展水利设施建设和维修等方面技术培训，提供技术支持。二是加强环境建设。水行政执法部门要加大执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和妨碍经营者正常经营的不法行为，切实保护经营者的合法权益。三是对大中型水利设施要强化集中权，落实政府的管理、使用和维修责任；对市场价值较高的中小型农田或公共水利设施可拍卖经营权，按照合同规定的权利和义务，由购买者自主经营管理；对社会效益明显而直接经济效益不明显的小型水利设施可采取专户或专人承包的办法承包管理权，并由承包人按合同规定对水利设施进行日常维护和管理；对于新建小型水利工程项目，可本着“谁建设、谁所有、谁受益”的原则，放开建设经营权，广泛引进农民个人和社会资金参与水利设施建设。（许振庭）

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