十二五地方布局释放新信号

发布时间：2020-07-13 15:47:42 阅读：次来源：曲奇厂家

从“主动调低”GDP到相继推出“幸福指数”，从关注菜篮子、解决“蜗居”到增加就业，从提高居民收入的倍增计划到实现“有福利的增长”……新年伊始，各地“十二五”布局中，共同的主题和表述频繁出现——追求科学发展，让“幸福”变得更加具体实在，释放出中国前行的新“信号”。

更有质量的增长

高速的GDP增长，曾是各地争相追赶的目标，但在“十二五”开局之年有了不同声音。

经济“龙头”不约而同在快车道上“换挡”：上海、北京、广东、浙江、山东等省市公布的“十二五”经济增速目标纷纷调低至个位数。

8%、10%的增速似乎不够起眼，但谋求“创新驱动、转型发展”的这些省市，在淡化GDP的同时，注重将反映科学发展水平的指标与GDP“挂钩”。

江苏省提出，未来五年高新技术产业产值占工业比重达到40％；科技创新继续走在全国前列，研发投入占GDP比重提高到2.5%。上海将使先进制造业和现代服务业“比翼齐飞”，使服务经济比例达到65%的新高。

国务院研究室陈文玲司长说：“事实上，我们需要的并不是单纯“经济减速”，而是匹配环保、能源、资源的承载力。如何实现“更有质量的增长”，如何能在更少依赖能源和资源消耗、更少依赖劳动力价格优势、更多依赖科技和管理创新驱动的基础上，实现可持续发展是绕不过的课题。”

全国人大代表、巨力集团董事长杨建忠认为，GDP增长目标调低，正是面对客观实际主动转型的结果。经历多年高速增长之后，许多城市土地的投资密度、环境的承载能力等均已接近饱和。

在各地已公布的“十二五”规划中，保持经济相对高速增长仍是一部分省份的主要目标，有的增速指标定在10%以上，有的目标设定在“十二五”期间经济总量翻一番。“中央关于“十二五”规划的建议中已经淡化了GDP等指标，这是我国发展加快转型的重要信号。地方相对的高增长，必须放在全国资源可承载力的大平台上统筹考虑。”中央党校研究员曾业松分析说，当GDP还在作为政府政绩考核的主要指标时，就不排除一些地方铺摊子、上项目的冲动。片面追求高增长，包括产业化雷同问题，必然会给经济发展的可持续性带来压力。

国家发改委负责人日前明确表示，GDP增速目标必须冷静考虑相关环保、能源、资源的承载能力，不能敞着口子用能源。

“作为发展中大国，不发展肯定不行，盲目追求高增长更不行！”国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽说：不论是东部沿海还是中西部地区，都必须重视未来产业结构的升级与演进，将发展质量摆到核心位置，摆脱传统的唯GDP思维，从而实现中国经济增长模式的整体“换挡”升级。

更有福利的增长

“我们从短缺经济时代过来，年轻时都尝过没有房住的滋味，所以不希望年轻人像“蚁族”一样生存，过“蜗居”生活，我们有责任让发展成果惠及新就业的年轻人。”河南省副省长张大卫在河南两会上的发言让人们颇感亲近。

加快保障房步伐，圆百姓“安居梦”，成为地方两会上不少代表委员的共识。河南省提出，未来五年预计建成各类保障性住房200万套以上，是“十一五”时期的7倍。

与追求GDP增长步伐放“慢”相对应的，是今年地方两会上频频出现的加“快”民生改革。从生产总值和城乡居民收入增速的“一降一升”，人们目睹了科学发展的稳健步伐。克服众多民生“痼疾”，更加注重“有福利的增长”，不少地方两会将民生考核变得更具约束性。

重庆，率先将衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标。

上海、重庆、山东、江苏、陕西、江西等地居民收入增速预期均高于GDP，多地特别强调农民人均纯收入增幅要高于城镇居民人均可支配收入。

广东，2011年省级财政支出超七成投向民生和基层：42．44％将用于均衡区域基本公共服务水平、帮助市县增强发展后劲，35．27%将用于改善民生、提供基本公共服务。

与“十一五”规划相比，上海“十二五”规划列出的民生“硬指标”由2项增加到7项，市民普遍关心的收入、住房、出行、养老等都有了约束性指标。

“如今，中国老百姓越来越多地从实际感受来评判发展的结果。一些地方的政府工作报告提出居民收入增长赶上CPI、GDP，这需要很大的决心和执行力，也更值得期待。”中央党校教授辛鸣说。

全国人大代表、雨润集团董事局主席祝义才认为，新一轮民生建设更加注重制度化。像广东提出推进深化社会管理体制改革试点，率先将珠三角地区建设成为社会体制改革示范区；安徽提出，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

“让人民生活更加幸福更有尊严，需要进一步转变政府职能、强化社会管理，提高公共服务能力。”祝义才说。