文物破坏者与背后的官员

“三朝枢密、大宋世家，千年古村、郑州名村上街区峡窝镇马固村一片废墟，列入河南省第三次全国文物普查名录郑州卷的7处不可移动文物，现在仅剩两处，其中一处随时有可能被拆掉，在全国重视文物保护的今天，上街区还如此对待文物？”

河南郑州文物保护志愿者彭保红的这条微博，让马固村出了名，同时也将舆论焦点再次吸引到文物保护上来。

2014年10月中旬，国家文物局曾表示，当前文物违法案件总体处于高发期，仅2014年上半年，国家文物局即接报在文物保护单位周边违法建设等案件81起，破坏文物本体案件3起，绝大多数为法人违法案件。

在近十年来发生的近30起相关案件中，不乏事发后处罚力度被指过轻、违法成本过低的例子。其中，或折射出文物破坏案件屡禁不止进而无法根除之原因。

开发商的“违规拆除”与“明知故损”

在法治周末记者查询到的法人违法案件中，绝大多数都与房地产开发有关。

2012年，北京市文物局曾将两份停工通知书分别发至外交部和北京房地集团有限公司。

通知书称，上述两单位未经北京市文物局批准，擅自在市级文物保护单位、东城区史家胡同51号四合院的保护范围内进行超范围施工，违反了《中华人民共和国文物保护法》有关规定。

北京市文物局最终向两单位开出了20万元的罚单。对于这个罚款数额，参与现场查看的文保专家谢辰生指出，20万元处罚主要针对违反流程，而非文物破坏。

史家胡同51号是章士钊故居，而同样位于北京市东城区的梁思成、林徽因故居，却在变为瓦砾后才被发现。

2011年1月27日，有媒体报道称，北总布胡同24号院梁林故居已被拆除，然而北京市文物局并不知晓。持续两年多的“拆迁”与“保护”的拉锯战，终以前者的胜利而告终。

北京市东城区文化委表示，虽然华润集团富恒房地产开发公司(建设单位)是为了紧急抢险才将危房落架拟修复，但此次拆除未经报批，属“违规拆除”。最终，建设单位得到了一张50万元的罚单。

在另一座古都江苏南京，最近7年间，不断传出工地接连发现墓葬的消息。

2007年7月，南京市秦淮区卡子门附近一工地，近10座六朝古墓被毁。经媒体记者报警后，南京市公安局文保处有关人员带考古人员赶至工地。经现场查看，近10座古墓葬被毁坏，其中有两座古墓葬只剩下墓墙角。

2013年3月，南京市雨花台区金阳东街一处工地内接连发现多座六朝墓葬，施工单位在未经考古勘探发掘的情况下违规强行施工，导致5座六朝墓葬被破坏殆尽。考古专家根据现场发现的一块残存石门拱判定，其中一座被毁的墓葬为六朝中晚期的高等级贵族墓。

根据《江苏省文物保护条例》第四十一条规定：未经考古调查、勘探进行工程建设的，由文物行政部门责令改正。如造成严重后果的，可处以5万元以上、50万元以下的罚款。不过，法治周末记者并未在公开报道中查询到，上述两起事件中的文物破坏者最终是否受到处罚、受到怎样的处罚。

但就在上月，南京市文化广电新闻出版局开出一张50万元的罚单，被罚单位是中诚建设公司。处罚理由是：“明知颜料坊49号为市级文保单位，野蛮施工导致文物遭到损毁，严重违反了文物保护法。”

鲜见刑事处罚

我国刑法规定，故意损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位文物的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。

近年来，在文物遭到严重破坏的消息屡屡传出的背景下，因破坏文物而涉嫌触犯刑法的案件却显得极为罕见。

2014年，国家文物局通报了两起地方政府尚在进行调查处理的涉嫌触犯刑法的案件。

一起为“内蒙古自治区兴安盟阿尔山市全国重点文物保护单位阿尔山车站遭故意损毁案”。2014年8月17日至19日，沈阳铁路局所属通辽铁建房地产开发有限责任公司，未经审批擅自拆除阿尔山车站主楼北侧平房，损毁文物本体102.3平方米。

国家文物局称，此案是一起严重的国有企业法人违法案件，不仅违反了文物保护法，而且涉嫌触犯刑法。并且，由于案发于我国首个抗日战争胜利纪念日前夕，“性质尤显恶劣”。

另一起案件发生在江苏省徐州市贾汪区。2014年2月，当地省级文物保护单位、由11处文物建筑构成的徐州韩桥煤矿旧址，被韩桥实业有限公司擅自拆除7处，致使文物本体严重破坏。

被明确通报为刑事犯罪并已抓获犯罪嫌疑人的一起案件，发生在广东省河源市龙川县。

2014年春节前后，河源长鸿集团公司龙川分公司项目部为使其开发的龙辰桦府项目与沿江路连成一片，以利于楼盘销售，向总公司提出拆除洋溪桥的请求，总公司安排龙川分公司叶某负责拆桥工作。洋溪桥系龙川县县级文物保护单位。

2014年5月1日凌晨，叶某、谢某指挥范某等人驾驶挖掘机拆桥，致使洋溪桥桥面及两个桥拱被拆毁坍塌，条石散落于河道，文物本体严重损毁。

案件发生后，国家文物局明确提出案件涉嫌犯罪，督促不得以罚代刑。广东省文化厅牵头会同省住建厅、河源市政府迅速采取措施调查处置；公安机关刑事拘留叶某等8名犯罪嫌疑人，经刑事侦查后已正式批捕两人，目前已移送司法机关。

不少官员受处分

因文物被破坏，相关官员受到处分的情况也时有发生。

2010年，安徽省泗县释迦寺被违法拍卖并遭到开发商强行拆除，泗县县委书记，泗县县委常委、常务副县长等有关责任人分别受到党内、行政警告处分；2011年，故宫博物院对造成宋代哥窑瓷器损坏事故责任人作出处理，对直接责任人给予行政记大过处分，对负有领导责任的该部门主要负责人给予行政警告处分；2013年，辽宁清代壁画遭“破坏性修复”，辽宁省朝阳市文化广电新闻出版局文物监察大队相关负责人被处以行政处罚。

2012年，陕西省商洛市洛南县人民政府在城隍庙周边建设隍城广场，开发商陕西中琪地产有限公司多次向洛南县政府申报西移重建城隍庙。洛南城隍庙始建于明代，共15间，面积756平方米，为县级文物保护单位。

两年后的2014年3月，洛南县县长、分管副县长等就城隍庙拆迁问题召集有关部门商议，原则同意开发商对城隍庙拆迁西移。当年4月，洛南县政府召开专题会，擅自越权同意城隍庙西移重建设计方案。

2014年3月12日至4月24日，在未依法履行审批手续的情况下，城隍庙被开发商违法拆除。拆除的部分砖雕、壁画等文物由县博物馆保存，其他建筑构件由开发商保管。

最终，商洛市人民政府成立了由市纪委、市监察局牵头，市文物局等部门参与的联合调查组，定性为一起严重的法人违法案件，分别给予洛南县县长、分管副县长行政警告处分；责成洛南县政府分别给予县文广局局长、住建局分管副局长、博物馆馆长行政记过处分。

另一起被定性为县级政府法人违法且严重失职的案件，发生在四川省绵阳市平武县。

2013年8月至2014年8月，该县县政府违反报恩寺建设控制地带保护要求，在“建筑层数不得高于5层，檐口高度不得高于17米”的二类建控区域内，未经审批擅自决定建设高80米25层的“金沙国际广场”项目。

为绕开文物保护法律法规，平武县政府擅自发文越权调整报恩寺保护区划。

尽管四川省、绵阳市文物部门多次责令停工，但平武县政府未采取有效措施制止违建，至2014年8月中旬，该项目两座塔楼分别建至25层、20层，部分封顶，大幅突破了报恩寺保护范围和建设控制地带的控制要求，严重破坏了历史风貌。

最终，四川省政府组织制定整改方案并经国家文物局同意，两座塔楼分别降层至40.2米和36.2米，于12月20日前整改完毕。绵阳市纪委向平武县派驻调查组，调查对有关领导问责处理事项。绵阳市文物局依法对工程建设单位实施了行政处罚。（记者 高欣 实习生 顾玥）

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